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刘祚在突破青冈峡失败后，与叛军嵬名浪部在清平关、归德堡一线鏖战一月有余。双方开始互有胜负，实则均是汉军主动，刘祚意图吸引青冈峡叛军离开峡口，然后以骑兵包抄的战术重创叛军，可是嵬名浪极其谨慎，没有掉入这个圈套。
到了七月中旬，刘祚接到夏松通报，东路军已经夺回塞门寨天险，即将打通白于道、围困龙州，要求他尽快击败当面之敌，东、西两线同时发力，务求让叛军首尾不能兼顾。
刘祚接到军令后，于七月十二至十五日，连续三日对叛军发动了猛攻，取得了重大战果。可是防守的叛军人数远超于他，他手下又多以不能攻城拔寨的骑兵为主，虽然对叛军造成了重创，可是自己也损失不小，只得暂时退回归德堡休整。
七月十七日，刘祚接到夏松新的军令，军令中夏松提出了新的战略，要求他将骑兵大部调到东线，并向他解释了为何要这样做，以及对他下一步作战的要求。刘祚经过再三思考之后，决定依令而行，于是抽掉出四千骑兵往延州而来。
只是如此一来，他手中的兵力更是不足，除掉战死及受伤的士兵外，便只余下了六千不到的步兵，和三千人的骑兵。以这点兵力想要拖住数万叛军，刘祚虽然感到压力，但是仍然信心十足。
结果这一情报被叛军迅速截获。
在七月十九日凌晨，一支叛军趁前线汉军的防线减弱，从归德堡以南三十里处绕过汉军防守，清晨时赶到清平城下，突袭了刘祚设置在清平城外存放粮食的大营。虽然这支叛军随后便被增援的汉军全数歼灭，可是大军存放的粮食已经被烧毁大半。消息传到归德堡，刘祚不得已下令撤退，并亲率一千骑兵断后。
此时叛军大举进攻，数万人轮番对汉军后队发动攻击，死死咬住不放。刘祚率骑兵左右支援，血战到夜晚，汉军才得以在夜色的掩护下成功撤退回了清平城。
此役汉军损失三千余骑兵，步兵损失倒是较小，粮草粮草辎重几乎损失殆尽，只有清平城外大营中的粮草被抢救出一小部分送进了城中，丧失了再次进攻的能力。
而叛军方面，据刘祚战后估计，战损至少也在五千人以上，因此在将汉军赶进清平城后，叛军也随即撤军，并纵火烧毁了归德堡与清平关，依旧坚守青冈峡峡口。
刘祚在断后之役中身受多处重伤，已然无力指挥军队，目前是由他的副将接手指挥。他在送情报给夏松的同时，也向朝廷发出了请罪的奏折，并请求朝廷派出援兵支援。
夏松万万没有预料得到，他如此完美的战略，竟然因为兵力的不足，和刘祚的一时疏忽而遭到惨败。他脸色苍白得厉害，拿着密信呆呆发坐，全然忘记了身旁还站立有伤势未愈的周同。
过了半晌，夏松才从呆滞中回过神来，不住喃喃自语：“这却如何是好？这却如何是好……”
周同低声问道：“大帅，到底发生了何事？”
夏松也不言语，将密信递给周同：“你可识字？自己看看吧。”
周同接过密信，一目十行看完，也是皱起了眉头。他不知道朝廷的既定方
