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咸宁三年
司马炎见齐王司马攸，依仗着自己的才学以及笼络人才的手段，在朝堂上的声望愈来愈高。
害怕自己突发意外后，出现皇位继承人之争。
以太子司马衷的实力与手段，根本无法与司马攸对抗。
他决定提前让在京的司马氏诸侯王，就封，以削弱在朝堂中央的影响力。
但又为了防止诸侯大国实力太过于突出，其余次国、小国无法钳制，且形成西汉初年的尾大不掉的后果。
于是他又一次修改了分封食邑制度：
一：诸王封国仍分大国、次国、下国三等。
二：将原下国五千户的限制提高至万户，与次国等同，而民户来源，从所近县划分补满。
三：在三等王国皆置中尉统领王国军队，中尉需要报请中央朝廷批准，不可擅自任命。
四：仿照西汉，实行推恩令，但只仅限于大国，大国诸王之后，除嫡长子世代继承王爵外，其他儿子均各以土推恩受封为公。
其次为了让地方形成制衡，又增加了非同姓公侯的实力。
即功臣封公者，封国制度如小国之王，亦以中尉领兵，郡侯封国内也可以置一千一百人的军队，其中尉，仍需报中央批准。
修改完毕后，司马炎认为有必要拿给其他人看一看，以免出现纰漏。
便召来中书监荀勖，向他询问意见。
荀勖言：“诸王当中大多担任着各地的都督，若让他们各归封国，将使朝廷控制地方的力量削弱；
且分割郡县，以充实封国，将使被移徙的百姓怨声载道；再有王国置军，也会削弱国家军队的数量。”
“那荀卿认为如何？”
“臣以为，可修改都督制度，以补充封国制。”
早在炎汉时期，就有都督制度，只不过并没有形成定制，而是时有时无，大的都督区域，跨州连郡，小的都督区域，只有方圆百余里。
且都是暂时性，少有长期设置。再有天下大定以后，汉的都督制已经大都消除，除了在汉吴边境保有都督区，其余地方都已经变为州郡或都护府。
而今司马氏篡夺皇权，对于地方的掌控力与大汉没办法比，一直担心地方作乱，所以在天下范围内设置了多个都督区，以司马氏子弟充之，监督地方。
这些都督，大多都是封王或封公，若真的就封，则天下势必产生一些混乱。
随后，在与荀勖的不断商讨中，司马炎终于定下了都督制度，使之与封国制度更紧密地结合起来。
都督由中央任命，由皇帝授予符节，又称为持节都督。
持节都督又分三等：都督诸军事为上，监诸军事次之，督诸军事为下。均持节，表示朝廷赋于都督的权力。
而持节又分三等：使持节为上，持节次之，假节为下。
使持节有权诛杀二千石(太守、国相)以下官；
持节有权诛杀无官身之人，若在战时，权利可与使持节相同；
假节只有在战时，才可杀犯军令者，平常之时无权随意杀人。
而除此之
