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第五年，城市雏形与自治开始萌芽。
人口接近百万。最初的集镇已经无法容纳，在星域团派来的、粗通规划的匠作监学徒指导下，一个更具规模的城镇蓝图被提出。
以最初的集镇为中心，向外进行棋盘格式规划，划分出居住区、商贸区、工坊区、行政广场等。
人们利用这几年积累的材料和手艺，开始建造更坚固、更宽敞的砖石房屋。
几条主要街道被拓宽，铺上了碎石。公共仓库、磨坊、铁匠铺、医馆等设施陆续建立。
虽然依旧简陋，但一个功能相对齐全的边疆城镇已初具规模。
随着人口增多、事务繁杂，单纯依靠夏侯武带来的少量天狼舰队士兵和星域团指派的几个管事，已经难以进行有效管理。
民间开始自发形成一些基于宗族、地域或行业的松散组织，处理一些小的纠纷和公共事务。
慕容天华一直关注着这里的发展。他认为时机已到，向项尘建议，在玄黄七号星界进行基层自治试点。
很快，一项由九天星域团颁布的“玄黄七号星界公务人员选拔令”贴满了城镇的布告栏。
宣布将通过公开、公平的考试与考察相结合的方式，选拔一批本地居民，担任星界的基层公务人员，负责治安巡逻、赋税征收、户籍管理、纠纷调解、公共建设协调等事务。
选拔不限出身，奴隶、匪民后代皆可，只考察基本读写算能力、对九天星域团新规的理解、以及品行口碑。
消息一出，在星界内引起了巨大轰动。这意味着，普通人也有机会进入管理阶层，这在仙国统治下是难以想象的。
第七年的时候，自治机构开始运转。
经过严格，相对于星匪标准的笔试、面试和背景调查，第一批约三百名本地公务人员被选拔出来。
他们中有原本开明星界的小吏，有读过几百年儒家圣贤书的散修，有在民众中口碑良好的长者，甚至有几个表现突出的原匪民后代。
夏侯武代表星域团，在新建的行政广场上，为他们举行了简朴而郑重的任命仪式。
这些新晋的“镇长”、“税吏”、“巡捕”、“工正”们，穿着统一的、区别于军队的深蓝色制服，虽然有些紧张，但眼中充满了责任感和荣耀。
他们很快投入到工作中。
治安巡逻队取代了部分士兵，维护城镇秩序；税吏们挨家挨户，按照新规公平征收赋税，账目公开。
工正们组织民夫，继续完善道路、水利；里长们调解邻里矛盾，宣传星域团新政……
星域团并未完全放手。
天狼舰队留下了一个百人左右的常驻卫戍营，负责星界外围防御和应对重大突发事件。
同时，星域团定期派遣巡察使，监督公务人员的行为，审计账目，听取民意，确保自治不会偏离轨道，也防止新的腐败滋生。
自治机构的成立和有效运转，极大地激发了本地居民的主人翁意识。
他们不再仅仅是被安置者，而是成为了这片土地建设和管理的一份子。
星界的运转
