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回到皇宫，陈庆随即召来尚书左丞吕青山、刑部尚书张浚、左右相周宽和蒋彦先。
陈庆请他们三人坐下，缓缓道：“今天朕去了一趟建章县，走马观花地看了一圈，发现很多孩童都不上学，聚在一起玩耍，一些十五六岁的少年也聚在一起，整天打架斗殴，偷窃财物，完全就是地痞无赖了，朕问那些孩童为什么不上学，他们说父母不让他们上学，朕不知道该说什么了。”
吕青山有点紧张，连忙问道：“陛下，人多吗？”
陈庆点点头，“相当多，感觉有上千人，这还是在街头玩的孩童，还有在家里的，估计有更多。”
周宽澹澹道：“陛下，其实不奇怪，一直就是这样，在西南区的时候，就是大群大群孩童不上学，我们办了学校，但他们父母都选择只读一年，因为只读一年不要钱，继续读书就要花钱了，父母就是这样过来的，没办法，你又不能强迫他们去读书。”
蒋彦先也道：“其实京城的地痞无赖很多，比我们想象的多得多，整个京兆府两百万人口了，三教九流，无所不有，陛下真的没有必要为一些地痞无赖担心。”
陈庆摇摇头，“人口资源本来就很宝贵，我们还有大量的事业需要人口，让大量孩童荒废学业，让大量少年变成无赖，这是巨大的浪费，我们需要的不仅仅是大量底层百姓，更需要大量能读书识字的百姓，孩子的父母没有眼光，但我们朝廷不能没有眼光。”
三人面面相觑，知道天子已经下定决心，周宽道：“如果必须要强令孩童入学，那就必须制定律法，如果父母违反律法，那就要承担责任，要重罚！”
陈庆点点头，“侍中说得对，必须要以制定律法的方式让这些孩子上学，但财政也要有所负担，把免费读书一年改成免费读书五年，所有的孩童都必须读书，不肯读书，就重罚他们的父母，不光是京城，天下一样。”
吕青山连忙道：“教育是微臣的职责，微臣会和国子监一起商议，尽快制定出一个详尽的方案。”
“那就辛苦吕相国了！”
陈庆又对蒋彦先道：“还有那些不良少年，警告他们父母，如果他们管不了，那朕来管，全部送他们去西域屯田。”
蒋彦先连忙劝道：“陛下息怒，毕竟他们只有十几岁，送去西域不现实，不过参加劳动是个办法，把他们集中起来，去凤翔或者汉中劳动三年，用劳作来改掉他们身上那种好逸恶劳，游手好闲的习气。”
一直没有吭声的张浚摇了摇头道：“好好的少年把人家送走，他们家里肯定不愿意，咱们也不占理，最后只会闹得民怨沸腾，最好的办法还是制定律法，比如陛下刚才说那十几个少年偷东西，这就犯法了，性质不严重，那就可以轻判，判流放百里三年，把他们集中起来种南瓜，种玉米，他们父母去看望他们也方便。”
陈庆负手走了几步道：“这里要有个界线，多少岁为少年，朕建以十八岁为界线，十四岁再为第二个界线，十四岁以下犯法，不用流放百里，就罚在坊内劳作，十四岁到十八岁之间犯法，流放百里。
十八岁
