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“丁哥，李哥，正因为难，才说明我们找对了方向。”
他把那张写满名字的纸推到两人面前。
“这些困难，我们能看到，上面的领导自然也能看到。所以，我的建议是，分步走。”
“分步走？”丁奇和李明华同时抬起头。
“对。”刘清明解释道，“第一步，不搞实体化的部门，而是先成立一个高级别的常设议事协调机构。我们可以叫它‘国家应急指挥中心’。”
“这个中心，级别要高，最好是由一位有份量的领导来牵头。成员单位，就是我们刚才提到的这些部委。”
“平时，它是一个虚职机构，不占编制，不改变现有各部门的职能和隶属关系。它的主要工作，就是统筹规划，制定跨部门的应急预案，组织联合演练。”
“可一旦有重大灾害发生，这个中心就立刻从议事机构，转变为总指挥部，拥有最高的指挥权和协调权，可以直接调动所有成员单位的人员和物资。”
“这样一来，我们既解决了统一指挥的问题，又最大限度地减少了改革初期的阻力。”
“等到这个机制运行成熟了，得到了各方面的认可，再来谈实体化，把相关的职能和队伍，一步步地整合进来。那时候，就是水到渠成的事情了。”
刘清明说完，端起桌上的茶杯，喝了一口。
办公室里，落针可闻。
丁奇和李明华都用一种看怪物的表情看着他。
尤其是丁奇，他感觉自己的后背，竟然冒出了一层细密的冷汗。
刘清明现在给他的感觉，已经不是什么后起之秀了。
他就是一个全能型的怪胎。
他的观点，不光是超前，而且充满了政治智慧，每一步都精准地踩在了点子上，完美地契合了当下的国情。
这太不容易了。
体改办的工作，最需要的就是创造力，但最忌讳的，也是天马行空，不切实际。
很多人提出的方案，看起来花团锦簇，实际上根本没有落地的可能。
可刘清明恰好相反。
他的每一个大胆设想背后，都跟着一套极其稳妥和务实的实施路径。
丁奇甚至产生了一种错觉。
感觉刘清明不是在提出一个全新的构想。
他更像是在复述一个，他亲眼见过的，已经成功运行了许多年的成熟制度。
这个人，仿佛天生就是为了体改办这个地方而生的。
“小刘……”丁奇张了张嘴，却不知道该说什么。
他想夸几句，但又觉得任何语言，在此刻都显得有些苍白。
李明华则是一拍大腿。
“高！实在是高！”
“虚实结合，以虚带实，逐步推进！这思路，绝了！”
“这样一来，那些部委就没话说了。既保留了他们的面子，又拿到了我们想要的里子。等他们反应过来，生米已经煮成熟饭了！”
就在这时，办公室的门被敲响了。
一个小年轻探进头来。
“丁处，李处，刘处，五点半了，部里在小
