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百骑赶到龙桥召武怀玉回长安。
新法已经在三原试点展开，现在各方关注，有人说好有人反对，一时风起云涌，甚至还有不少人在弹劾武怀玉祸乱朝纲，侵害百姓。
皇帝召武怀玉回来问话。
“火耗归公，摊丁入亩？”
李世民听完武怀玉的汇报，忍不住疑惑。
“陛下，地方州县胥役贪污害民的最大根本，其实还是朝廷没有给他们安置好，既无编，又无粮，但衙门运转仅靠那点经制胥吏却是不够的，百姓轮当职役，也仍不足，所以各地衙门，都有很大的一个编外胥役，
甚至地方官吏的俸禄较低，尤其是吏役，
这些人手里有权，自然会想办法用各种手段或贪或占、渔肉百姓，祸害乡里。如果朝廷不能正视他们，不提出一个好的解决方法，那么这种情况永远也难以解决，”
李世民点头。
朝堂上那些相公大臣，只知道说开源节流，好像官越少越好，但官少了吏少了谁办事呢？
一个几万人口的大县，难道真的几个官，几十个吏役就够了？
这不可能的事，李世民不是那种长在深宫不谙世事的皇帝，他很清楚下面的情况。
“陛下，原来三原县也有自己的公廨本钱，也有捉钱令史放贷收息，这笔高利贷解决了不少的胥役工食钱问题，甚至能给官员们一笔补贴。
后来朝廷取消公廨钱放贷，还收走了公廨本钱，只按官吏发放一笔补贴，但只是按经制的官吏数发放，而不在编的并没有，”
“三原县于是向百姓摊派，先是定了个七百二十贯钱数，让县中大户轮差，三百户上户一批，三年一换，每户每年是两千百钱。
可后来又不满足于此，又向其它所有百姓摊，所有上户二十余，中户摊十钱，下户摊五钱，这钱倒是越收越多，”
李世民听的脸色很不好看，
“一个三原县，一年就收了一千多贯，他们也敢拿。”
“陛下，远不止这些，这笔只是取代原来停掉的公廨钱代贷收息，另外还有大头是火耗，
征租调的时候，以米谷被雀鼠偷食损耗为名，称雀鼠耗，让百姓缴租时每石加耗两斗。
但最多时，耗费一石加四斗。
这笔耗费，其实大多数就是被官吏胥役们分掉了，”
鼠耗确实是有，但不可能达到四成，说白了就是巧立名目贪污，
武怀玉现在提出火耗归公，首先保留这个火耗名目也有必要，但要纳入朝廷的正式管理。
火耗可以定在一成半或两成，收上来的火耗就要入账，如何使用，也应当朝廷分配。
不能任由这些官吏私分。
“臣建议火耗一石加两斗，不得再耗外加耗，这两斗粮，一半上供，一半留存州县，专用做州县衙门官吏食料，”
其实就是以食料为名，给官吏们加点工资福利，
取消原来的那笔公廨钱的摊派，把全县编内编外所有真实官吏胥役数造册，给他们都定一个中间水平的工食钱，
这笔工食钱数，摊到全县田
