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在贞观二年科举考试开始的时候，朝廷也正式下令在诸道设立支度司。
支度司下设支度曹、转运曹、盐铁曹、常平曹四曹，
每道支度司，置支度使一人，副使二人，判官一人，另有主簿、录事参军、录事和四曹参军，参军事等数员。
十道支度司，总由判度支统领。
这个新设的机构权力挺大，转运曹分掌水陆转运和全国谷物财货转输、出纳，盐铁曹掌盐铁茶酒专卖、兼及矿冶以及铸钱，常平曹则负责各地常平仓管理、货物和买，对外贸易，支度曹负责钱粮收支审计、制订预算等。
皇帝还赋予了各道支度使、副使们一个秘密职责，察访本道官吏，了解公私厉害，给了他们一定的监察之权，可以直接密奏天子，不经中枢。
这是一个手握财政审计大权，同时还要承担赚钱任务的机构。
赚钱的渠道主要是对外贸易、胡商泊来商品的博买，对市场货物的和买，以及开矿、铸钱，还有就是对盐茶实行专卖，对酒实行部份专卖。
计划中，还将设立常平合作社，筹集一笔资金，用来给百姓借粮借钱，但跟原先的公廨钱放贷不同之处在于，这個常平合作社的款，不要求每年必须全放出去，也没有百分百年利的高息。
“陛下，常平贷也可称青苗贷，主要是为帮助农民百姓缓解一时困难，采用一年两放两收之法，一次是正月末放贷，夏收后偿还。另一次是五月末发放，随后秋收归还。”
“利息呢？”
在宫中的财政会议上，李世民对于武怀玉的改革还是很期待的。
“原先公廨钱放贷，五万本钱，每月利息四千，月利达八分，按年算则是倍息，公廨贷的利息过高，百姓商贾多有怨言，以往多是靠强行配给。
如今我们这个常平贷又称青苗贷，这是助农政策，并不是为了赚钱为主，而是帮助百姓的时候，还能再获得一些收益，以便能长期良性循环，成为活水不会枯竭。
所以臣以为，青苗贷半年一次，每次仅收利息两分，实际年息也仅有四分。”
相比起现在十分月利的公廨钱放贷，这半年两分利，还不到一半，确实低了许多。
许多百姓穷困，尤其是遇到一些天灾、疾病后，可能连种子都没有了，也没有余粮等到下一季收获，这种情况下，以往只能去借高利贷，不过是借一还二还是借一还三，又或是公廨钱的十分年利，又或民间九出十三归、羊羔贷等等，都是非常沉重的负担，甚至是饮鸩止渴。
如今朝廷拿出一笔本钱来，在丰收的地方可以平价收到粮食，转运存储到各地常平仓中，这些粮食既可以等到粮价上涨时卖出，也可以拿出部份来做本钱，用两分利率贷给农民，以缓解民间高利贷的盘剥。
“直接借粮度饥荒，或是折成钱出借，帮百姓买种子农具牲口等也行，”
“如果常平合作社发放青苗贷给百姓后还有剩余，则可贷给坊市城郭的手工业者。”
房玄龄直接提出疑问，“这个常平贷半年利息仅两分，而如今市面上放贷，普通是年利八分
