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刘纬要组建的这个具有广泛代表性质的南中参政会，实际上与古罗马的元老院极为相似。古代西方，大多以城邦制为主，不像神州大地那样，经常出现大一统的集权国家，而古罗马，却是个特殊的存在！关于古罗马的历史，我们就不多介绍了，相信熟悉世界历史的朋友，都很了解，这里只简单介绍一下元老院。
元老院，原名长老会议，产生于罗马王政时代，由氏族的豪门贵族长老组成，作为国家咨询机关，拥有批准认可法律、批准当选官吏、管理财政外交军事，以及实施重大宗教措施等实权。帝国时期，政权日益集中于皇帝，元老院逐渐失去原来的政治地位，但仍是贵族统治的政治支柱。
南中地区的情况，我们也基本介绍过了，如果从宏观上来看，其社会格局的构成，竟与古罗马社会有着惊人的相似度，每个部族，就相当于一个城邦，部族内的蛮人贵族，就相当于古罗马的长老，由他们组成的参政会，与古罗马的元老院，也是非常相似！
也就是说，刘纬推行的这种古代议会制度，实际上不是彻底的民主政治，而是贵族民主政治，起码在目前的态势下，也只能如此。但与罗马元老院不同的是，每个部族的代表，可以由部族子民广泛选举和推举出来，这个人在部族中有话语权，却未必是部族的领袖来担任。
在目前的情况下，参政会暂时还不能成为常设机构，刘纬的打算也是一步步来，一开始只一年开会一次，将来慢慢演化为常设机构。如果成了常设机构，那么部族领袖就不可能兼任参政会代表，否则，部族的事务谁来管理呢？但这第一次的会议，刘纬早有估计，代表肯定不是首领，就是首领的亲信。
在平定南中，夺占了建宁郡后，刘纬便亲自写了一封《致南中人民书》，并令人广泛抄录，送往南中各蛮部和汉姓大家世族。在此宣言中，刘纬先是大谈汉蛮两族万世和好的主流基调，并强调此番南征，不是为了消灭蛮人，而是要化敌为友，化仇为亲。
接着，刘纬又提出了成立南中都护府的主张，隐晦指出，未来的南中地区，中原官府不再过多干涉，而是成立这样一个有部分自治权力的机构，更为关键的是，南中都护府将军一职，将由各大族和部族代表组成的参政会选举产生！
刘纬还对参政会为何物做了详细解释，顾名思义，就是各部族和大族代表，可以参与南中政治，拥有投票决策权力的会议！宣言的最后，刘纬还号召和倡议各部族大族选举派出代表，参加于建安十一年十一月初一在建宁城举行的参政会议！
这封《致南中人民书》一经流传开来，引起了前所未有的轰动效应，因为这是中原王朝当权者第一次把南中百姓当人看待，而且一改蛮横霸气的态度，不再宣扬武力征服，而是愿意坐下来与南中人一起商量如何治理南中的政治宣言！
南中百姓虽然相对落后闭塞，可他们多多少少也听说过刘纬之名，眼下见他竟如此出手不凡，一鸣惊人，更是对他崇敬有加，兴奋不已！这个参政会的意义所在，不仅代表了南中人可以掌握自己的命运和前途，更是可以解决
