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大殿中，夏拓看着风石对北湖城周边地域的规划，按照规划，这片地域将设立大夏北湖道。
这些年来，大夏城域制度随着发展，也逐渐的有了一些改变，原有的城池等级制度逐渐变革的更加严谨。
这是族务殿率先提出来的，为了方便从属关系，减少城池之间的一些不必要的争端，对族庭麾下的城域进行了一次适应性变动。
下、中等城池之上，直接便是一城域的主城，上等城池等同于主城级别，以前的上等城池根据实际情况，要么降级成中等城池，要么单独划出来成为一座城域的主城。
为了适应标准，原来的一些中等城池也相应的做了一些调整，或是降级为下等城池，或是拔高成为一域主城。
这样改动之后，形成了上中下三级从属制度，大夏族庭麾下以下等城池为最小相对独立的行政单位。
一座中等城池统辖三到五座下等城池，而一座上等城池直接统辖三到五座中等城池，当然也有一些特别的地方，可能麾下的中、下等城池数量会多一些。
这样一座城域中只有一座上等城池，作为主城，消除了一个城域中有多座实力和气运等阶差不多的司职武者所造成的麻烦。
相对来说，就形成了差不多和夏拓前世中县府道三级行政制度，一级压着一级，层层递进。
北湖道下设城域十一座，上等城池十一座，中等城池四十六座，下等城池两百零一座。
一共需要图腾神柱九百七十八座，建立两百五十八潜龙殿、城主府、游徼府、巫医院、屯田府。
要搭起一个架子的话，需要十一位神藏境中后期的强者，神藏境前期的强者四十六人，巫师境巫士境一共两百五十八人充任潜龙使，以及相应数量的农官、巫医作为巫医院、屯田府的掌舵者。
“族长，北湖这片地域中的五千六百七十三座大小部落中，族庭明确落实的神藏境强者人二十九人，其中神藏境后期一人，神藏境中期四人，剩下的皆是神藏境初期境界。
巫尊境强者一人，巫师境三十三人，巫士境有一百零九人，巫徒大概有九百三十三人。
这些都是截止到三天前的确认，这片地域上应该还有强者没有被发现。
相应的图腾神柱并不或缺，一旦并族筑城后，图腾神柱的数量还会出现盈余，可以用于整个北域改制所需。”
风石说完后，静静的等待着夏拓的命令，有关北湖地域周边的情况，他已经梳理了不下五遍，甚至脑海中也已经演练了数次，一旦族长下令之后，相应的人手调配，征召武者等等，心中早就有了预案。
“先等等。”
沉吟了片刻，夏拓开口。
接着，他又开口说道：“先在卧牛山外荒原建立下等卧牛城，以卧牛山中的一位名为啾啾的武者为城主，授予其七品青光绶印，组建卧牛城城主府等机构。”
“是。”
迟疑了一下，风石立刻反应过来，他不知道为何族长会下这样的命令，但族长的命令就是他要做的事情。
心中思绪流转，片刻间，他就心中有
