一秒记住【笔趣阁小说网】biquge678.com，更新快，无弹窗！
殷掌柜苦笑道：“鬼樊楼得以存续至今，绝不仅仅是因为地形复杂，更多的是背后的利益关系，地下之人与地上之人，一暗一明，双方利益可谓错综复杂，犬齿交错，许多公门中人背地里还靠着鬼樊楼干些见不得光的买卖，一起抽成发财呢！尤其是皮肉生意，来钱最快。
在这东京城中，可以说，地上的、地下的都不好管呐！
太宗朝时，开封府人丁兴旺，街市繁荣。唐朝的街坊制逐步被开放的集市所取代后，街道马路上随意占道、乱搭乱建等问题日益突出，随之而来的，还有清洁卫生等严重问题，令人头疼。路面渐窄无以跑马，地面污秽时人掩鼻而过，朝廷遂责令开封府严加整治，限期整改。
时任开封府尹程羽经过调查发现，凡是违建侵街的，背后都大有来历，什么王公大臣、皇亲国戚比比皆是，随便哪一个都得罪不起。不能动，也动不得。
无奈之下，索性柿子捡软的捏吧，清理清理流动占道交差算了。可没想到，这流动占道的也很麻烦，街霸无赖、穷人流民相互交织，难以分辨，定罪难、易冲突，这可是个烫手山芋啊！吃力不讨好的事能推就推，不干也罢。
于是，那程府尹就借故推辞，说本府衙役捉奸拿盗，人员紧张，管理整治，非本职责，恳请成立专职队伍，一正法典。就这样，把手里的烫手山芋给扔出去了。”
高雅郭听罢，摇头叹道：“看来，这官儿也不好当啊！官场难混，都是人精。”
“可不是嘛。”郗紫懿从旁附和道。
殷掌柜淡然一笑，又继续说道：“你们以为就这样完了？怎么可能呢？侵街占道的问题不还是存在么？
彼时，宰相乃是赵普，他看了开封府尹程羽的参本，也觉得城市越来越大，非要成立一支专业的队伍来管理不可，省得以后大伙儿出个城还交通瘫痪，堵个马、堵个车啥的，弄得水泄不通，便报请太宗批准，设立了负责城市街道街容管理的——街道司。
这街道司倒是成立了，可归属什么机构管辖呢？
开封府、都水监、河渠司、兵部、工部、户部等等，一干衙门又开始相互推诿了，后来经过宰相赵普从中协调，兵部出了五百人，户部提供经费，河渠司负责监管，所有执法兵士统一身穿青衫，以军营建制管理，简化军备，只配鞭子木棒，职责就是修治街道、洒扫卫生、管理交通、查处店外设摊、占道经营，以及管理街市等等。
所以，有句民谚说的好，自古城市有人管，历代街道被侵占，五百士兵穿青衫，专职街道司城管。
说完了管地上的，我们再说说这管地下的。
汴京负责京城治安的，以前是卫尉寺下面的‘金吾街仗司’，按说它地下治安归它管。可是呢，‘金吾街仗司’麾下的数百名街司兵士总是不那么称职。
天圣六年三月，寒食节，三名街司兵士参与赌博，把司服输掉了。为了赎回司服，这三名街司兵士竟然凌晨埋伏在街道旁，伺机杀害行人抢劫财物，以便换回司服。最终，这件案子闹得满城风雨，沸沸扬扬。后来，仁宗思前想后，考虑再三
