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凤九颜又说：“恐怕是有人想挑起南齐与北燕的争端。才设下这一步。”
近两年，他们与北燕打了两场。
北燕为此折损几十万将士，南齐亦有损失。
看来，这是有人想渔翁得利。
凤九颜的眸中掠过一抹晦色。
“尧娘背后的主使，一定并非北燕。”凤九颜笃定。
可如果不是北燕，又是何人指使的？
对此，凤九颜和萧煜都没有一个定论。
与此同时。
城郊客栈内。
身着素色锦衣的男人站在窗边，远眺着南齐皇宫。
以天下为棋，当为先手。
可惜，他的对手失去大志，甘愿为人妇了。
……
尧娘一事，萧煜交由隐二去细查。
天下之势，风云诡谲。
萧煜要做的，便是强盛南齐，使其能够抵御外敌，兵来将挡水来土掩，无所惧怕。
这天晚上，他与凤九颜就着军队改制一事，谈到深夜。
“你师父提出的改制，朕觉得可行。但还想听听你的意思。”
凤九颜看过师父写的改制策论。
她诚然道。
“南齐行募兵制，能防止地方将领权力过大，达到分权目的。这在战时利大于弊。
“师父提出的府兵制，并非完全的府兵，而是想在两者之间找寻制衡之道。
“府兵制下，亦农亦兵，无战时，可耕作产粮，有战时，可投身沙场，为国效力。
“一则，民以食为天，近年来天灾人祸，朝廷不断征兵，农力削减，以致粮产不尽如人意。行府兵制，能大大改善此状。
“二则，用兵一时，养兵千日，在军用上的消耗，远远大于其他。若遇大战，更是动辄每天几十万两。若兵士能有额外养生之道，便能大大减轻朝廷负担。这是师父从宣城一乱中，所得的启发。
“眼下来看，从募兵制转向府兵制，增粮、减银，合乎南齐眼下的困境。”
萧煜频频点头，紧接着补充了一点。
“除你说的两点外，还有一条重要的好处。
“府兵制下，无战时，兵士可自行归家农作，也能与妻儿团聚，防止炸营乱象，亦能多生子女。以免将来南齐无兵可召。”
他当初颁布和离令，也是意在此。
翌日朝会。
萧煜提出改制一事。
群臣有褒有贬。
“皇上英明！府兵制避免了将领长期掌权，能杜绝军队哗变，从根本上防止内乱。”
“皇上，改制是大事，动了筋脉，绝非短时间内所能成，眼下外患不断，当求稳，不该冒进，唯恐被别国趁火打劫啊！”
“皇上，要改制，便是大刀阔斧，不知现在的南齐能否遭得住。”
“臣认为，改制有益处，是为了南齐的长长久久。国库虚空，就得节流，军队花销素来巨大……”
“王大人此言差矣，军队是国家的根本，若无兵，何来强盛的南齐？打仗时，靠的就是那些兵士，自当花重金养着！”
众人各抒
