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秦始皇听了微微一笑道：“那你说呢？”
冯珩说道：“这个……陛下，臣觉得在草原戈壁上种地，实在没什么用，根本长不出庄稼，但如果不种地，那就只能放牧。可放牧就得跟着草场到处走，是游牧。那样的话，陛下设立郡县的意义不就……”
是啊，那样意义确实不大了。
“嗯，你说得有理。”
秦始皇点点头，接着问：“那你有什么想法没？”
【想法？这还不简单。】
冯珩一听就笑道：“陛下，臣倒是有个办法，或许可以试试。”
“什么办法？说来听听。”
“是。”
冯珩说道：“臣的想法是，让他们放牧，但是得有限制地放。”
有限制地放牧？
秦始皇一听冯珩这话，愣了一下，没明白：“什么叫有限制地放牧？”
冯珩笑了笑说道：“陛下，是这样，比方说，打败匈奴之后，我们不一定非得把他们赶尽杀绝，还能接着管他们。
可以立个规矩：所有牲口全归朝廷管，让那些匈奴牧民替朝廷放牧。”
牲口归朝廷？让牧民给朝廷放牧？
秦始皇听了有点意外，琢磨了一下就问道：“这是什么道理？”
“陛下，道理在这儿：匈奴普通老百姓，其实也是匈奴上层贵族的奴隶。”
冯珩一笑，接着说道：“他们本来日子就只是凑合吃饱，打仗的时候还得冲在前面拼命，根本不像抢我们时看上去那么威风。”
“噢，你是说，朝廷让他们放牧，管他们温饱，还不让他们打仗，这样普通匈奴人就不想反抗了？”
冯珩点点头，又往下说道：“对，陛下英明，就是这么个意思，不过这只是头一步。稳住老百姓，是不让他们跟着闹事。但游牧或半游牧的地方，都兴奴隶制。
说白了，在那些贵族眼里，普通牧民跟牛马、猎狗没什么两样。
所以关键是什么？是那些贵族过得好不好。要是贵族肯归顺大秦，我们再让普通牧民有口安稳饭吃，草原上的麻烦就能少一大半。”
“有道理。”秦始皇听完，点了点头。
不管哪儿、不管什么时候，要是上头的贵族不归顺、不服管，那地方就别想太平。
因为贵族人虽少，却捏着大部分的资源跟话语权。
为什么每到个地方都得先拜码头、打点豪绅？
就是因为你不把这些人摆平，跟下面的百姓说再多也没用，他们做不了主，手里没资源，说了不算。你忙活一通，反倒可能添乱。
所以，上层贵族这一环必须处理好，而且特别关键。
当然，大秦也可以下狠手，把匈奴现在的贵族全清理掉。
但这招有用吗？有，可也不太大，搞不好还白忙活。
因为贵族的本质就是管着底下人的一层力量。
有他们在，你管起基层来反而省事；没他们，你就得自己从头摸、自己管，那花的工夫和代价，可能更不划算。
所以，不如分点好处出去，让一些人为了这点利益，帮你
