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海上沈家。
柳镜晓总是露了个脸，让各方使者有了个期盼，只是现在柳镜晓太忙，实在没有功夫会见这些使者。
东南各省，但凡是有些头面的人物，现在都赶到了上海，参与这次权力的再分配之中，按照不确定的消息，这一次柳镜晓仍旧是不出面，把丁静抬出来当东南江浙赣皖鲁五省联军的总司令，自己只任一个副司令的职务，参谋长依旧是郭俊卿不变。
与联军同时筹备成立的是所谓一个可能名叫“东南联省”的政权机构，作为东南各省的最高权力机关，同样让丁静出头，至于权力的再分配问题，根据柳镜晓吐露的口气，联省之内的皖赣两省维持原势不变，而作为核心的江浙鲁三省则废除督军，只设省长一人，共和以来督军屡屡把省长作为玩物，有识之士屡有废督之议，柳镜晓也不愿在辖区内形成尾大不断的局面。
江浙两个省长，按正常的估计是落到李何一和陈方仁的手里，其他人也在争取之中，柳镜晓为了搞平衡，山东省长由江浙人士担任，为了这个山东省长的美差，早就有人千方百计来营钻。
各厅厅长按柳镜晓的口气，要多用些本地人，不过柳镜晓的老干部也要适当调剂一批，至于地方政权上，柳镜晓已经开始动作了，一大批山东委派县长南下，而许多江南的县长转调到山东去，柳镜晓在这方面还准备有更大的动作。
五省财经由各省财厅自理，但必须接受联军总监部的监督与考查。富裕省份应酌量接济财经较差省份，其数字经会议决定。军队绝对不准擅自就地提款、筹款，违者处死刑。军队饷项，每月终由各师长对调点放（即甲师点乙师，乙师点甲师）。部队多余公款一律归公，克扣军饷者处死刑，官兵勒索拢民者处死刑。
至于军队编制，柳镜晓的意见就是分为省军和联军，省军驻防本省，联军则作为机动力量使用，一改共和以来师辖旅的建制，一师都辖三个步兵团，每省省军尽可能以一师为限，联军则由十七师旧部改编而来，则将原来的步兵旅改编为步兵师，计步兵四师骑兵一师，不过此中改编变动极大，一时半会难以完成。
至于其余制度多依十七师旧制，如联军被服补给制度，一改北军对服装偷工减料的传统，服装被服一律取三新制度（即新面、新里、新棉），被服原料及制成品都订有严格的验收制度，又如抚恤制度，士兵病故发烧埋费十七元和抚恤费三十四元，烧埋费由士兵直属官长办理，抚恤费由团军需直接把款汇交死者原籍县政府转交其家属，并将收据公布，战时烧埋、抚恤加倍，官兵对此很满意。
此外柳镜晓又以朱雀山东分校等六所军校为基础，办有联军军校一所，招收学生为学员，专事培训初级军官、士兵，同时轮训各部营连长，以期加强部队与自己的联系。
在赣省问题上，柳镜晓也和广东达成一个勉强的妥协方案，江西名义上服从柳镜晓号令，但柳镜晓不派兵入赣，亦不干涉赣省内政，不往赣省委派官员，一旦柳军入赣，协议自然无效。
不过柳镜晓在江西留了一手，他以赣军俘虏为基础，编成赣
