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第七七零章尽可能做到公平
内阁的功能持续弱化，把权力放在政务院。
事实上，一个国家，让一个没有执政经验的皇帝去管理，就像崇祯一样，他管理得过来吗？
答案是肯定的，崇祯越努力，越容易出错。
崇祯接手的大明，其实是一个病入膏肓的病人，猛药是不能用的，只能慢慢调理。
而并不是像大部分网络小说写的那样，大杀四方，一旦激起了士绅的反弹，结果就像现在这样。
崇祯拥有一票否决内阁首辅的权力，内阁首辅在做事的时候，只会做出两种选择，要么如施凤来，其实施凤来的能力肯定比温体仁强，但是温体仁听话，崇祯很满意。
但是治理好大明了吗？
非但没有，反而在最关键的时刻，他还摆了崇祯一道。
崇祯这些年都他娘的换了多少个首辅？
恐怕崇祯自己都记不清了，走马观花似的换内阁，其实换来换去，根本就解决不了问题，这就非常像法国。
法国在二战期间，反复调换总统和总理，结果换来换去，换的是一地鸡毛，让法国这个曾经的世界第一陆军，换成了一个天下第一笑话。
唯一不妙的是，差不多把皇帝给架空了。
唯一不妙的是，这极大地限制了皇帝的权力，差不多把皇帝给架空了，但是对于大明来说这根本就不算个事，大明没有被架空的皇帝，其实也就朱元璋、朱棣这么几个，包括嘉靖皇帝，崇祯其实也是被架空的皇帝。
两汉的皇帝也是经常被架空，中国历史上的皇帝被架空才是常态，全旭只不过把这一点合法化而已。
全旭在辽东的时候，基本上没有管过政务院的事情，他只是提出一个设想，让政务院去完善执行，包括基层吏治改革，税务改革，教育改革，军事改革。
通过在辽东的一系列政务运行，这一套具有大明特色的政治体系，反而让全旭既可以不用操心劳累，反而把所有的事情都处理了。
与在当初在辽东的一样，沈明泽这个首相，只是换了一个称号而已，反而沈明泽也换了好多官职，从最开始的执事，议长、院长，现在不过是换了一个首相的称呼。
政务院首相，管理内阁，而内阁变成了非常事机构，只有在竞选首相以及国家大事的时候，才会召集所有的内阁成员过来选举投票。
国防部只是相当于一个管理机构，但并不能军队最高领导部门，全国军队的领导和指挥部门变成了总参谋部，总参谋部只向皇帝一人负责，文官无权插手，特别是首相，更不能直接指挥军队。
枪炮局，改为隶属于总参谋部下属的装备部，装备部与国防部、财政部同一级别，总装备部负责军队装备的武器研发、生产武器装备、以及装备技术人员培训，直接对军队负责，内阁无权插手军工研究和生产，否则等同于干涉军事。
首相如果需要调动军队，这是不可能的，需要请示皇帝，但是调动权利和指挥权力还是放在总参谋部，执行的人员也变成了军方。
同时，全旭只设立十六常备
