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对于现在西夷的情况，重臣们认为短时间内恐怕不会有所好转，毕竟佛郎机、英吉利等都是西洋强国，虽然暂时佛郎机吃亏了，但是毕竟这么多年的海上强国，百足之虫死而不僵，没那么好对付，胜败还尚未可知。
朱载坖也是这个观点，其实他们两个打生打死与大明没有任何关系，大明在乎的是贸易，是关税，这些都是和大明的百姓生计有关的，朱载坖怎么可能不重视。对于朱载坖的担忧，臣子们也进行了劝慰，虽然西洋商人每年在大明所采购的货物确实是数量众多，但是也并不是不可缺少。
现在南洋各国、倭国朝鲜还有土默特部、哈密、青藏等处的贸易都在不断增长中，能够抵消西洋商人减少的所带来的关税损失，但是朱载坖不是这么看的，和这些藩属的贸易确实能够填补西洋商人减少所带来的关税损失，但是和这些藩属做生意与和西洋做生意是不同的。
这些藩属除了倭国之外，其他的都不产金银，大部分都是以物易物，利润远远不如和西洋做生意，没有足够的利润，就难以养活这么多的工人，这点朱载坖是很清楚的，
重臣们当然也知道这个道理，但是现在西洋战乱频仍，商贾减少也是现实，而且据这些西洋商人讲，为了尽可能的扩充自己的水师力量，他们都大量的征用商船改装成战舰，使得这些商人即便是想到大明来也没有船只，所以在佛郎机和英国分出胜负来之前，指望西洋商人恢复是不太现实的了。
朱载坖问道：“他们不来，我们可以去嘛，西洋商人能来，大明商人就不能去吗？”
对于这点朱载坖认为没有什么的，罗万化堂堂状元，当年也不也出使西洋了，朱载坖就此事询问罗万化，罗万化认为，要去西洋，由几个难点，第一，路径之难，大明对于去西洋的海路不熟悉，大明商人更擅长在南洋和大明附近行商，去往西洋是极为少见的事情，对于去西洋的详细路径，大明商人是不熟悉的。
第二，沿途海盗之难，这年头的海上，就是无法之地，海盗横行，所以很多商人不愿意冒这个风险，前往西洋。
朱载坖则是认为，大明始终是要走出去的，现在就是一个良好的机会，之前尼德兰在大明订购战舰，隆庆二十年正好要交付了，朱载坖认为可以和尼德兰交涉，由尼德兰水师和大明水师一道护航，组织商团前往西洋，把大明的货物贩卖到西洋去，由尼德兰水师和大明水师的护航，海上的海盗应该是不敢来打劫的，而且尼德兰水师熟悉航路，正好可以带大明水师和商船去西洋，万事开头难，只要这些商人尝到了贩运货物到西洋去的巨额利润，那就什么都挡不住他们了。
对于这些商人朱载坖还是很了解的，他们之所以现在不愿意去西洋，除了罗万化所说的这两个困难之外，最重要的原因是不了解到欧洲贩运货物的利润，只要他们尝试过一次，第二次就不需要朝廷来组织，为了利润，他们会比朝廷更加有效率的。
朱载坖命令罗万化负责就此事同尼德兰交涉，同时从北洋、南洋、东海三支远洋水师中挑选精干水兵和船只，组成护航舰队，除此
