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度支与审计构成了户部的两大主要职能，就是对于财政的计划与审核，但是之前户部还是有一些业务部门的，如海关、盐政、税务这三大总署，他们也是朝廷赋税的主要来源，地位非常之重要，对于这三大总署的管辖问题，也在朝廷之中引起了极大的关注，这三大总署都是实权极重，而且对于朝廷的财政和民生干系极大的衙门，同时也是和地方关系很深厚的衙门，对于他们的归属问题，不仅仅是在朝廷内部，甚至是在朝廷和地方之间都有所争论。
首先就是海关总署，在兵部、刑部和户部之间引发很大的争论，现在海关关税是朝廷收入的重要来源，海关总署的地位自然是不言而喻的了，但是海关总署的管辖问题现在朝廷也确实是争论不休，从职能上来说，海关总署是负责海关关税的征收，自然是应当由户部进行管理的。
但是兵部认为，海关麾下有规模不小的缉私水师，这些水师一样是官军的组成部分，兵部也应当予以管理，持有同样想法的还有刑部，毕竟海关总署所负责的打击走私的职能是和刑部有关的，所以刑部认为对于海关总署也有部分的管辖权，同时一些地方督抚，尤其是沿海各省份的地方督抚也上疏认为，海关关税全部解运朝廷，似乎是有些不妥的，这样就导致朝廷的财权过于集中，地方困顿，财政困难，所以他们请求从海关关税收入中分给所在地方一部分。
对于这些问题，朱载坖决定在西苑召集相关的重臣们予以讨论此事，对于朱载坖和重臣们来说，首先要解决的自然就是地方想要分拨海关关税一事，这点遭到了所有的重臣一致反对，他们都认为海关关税是朝廷度支的重要来源，一丝一毫都要解运京师，或者由朝廷分配，断然不能由地方染指，地方缺钱，可以奏请朝廷予以拨给，但是直接分海关关税，绝不可行。
这点朱载坖也是认同，在之前大明的财政观念是所谓出入有常，支放有节，追求动有额支，解有额拨，实际上就是一众静态财政观念，朝廷希望财政的收入、支放都有一定的年度定额，并在户部的完全掌控下运作。但是这么多年，在朱载坖的操作之下，大明臣子们也都明白了，财政这个东西是具有很大的不确定性的。
虽然朝廷想要做到的是以收定支、量入为出，将收入、支出视为一种积久不变的定量。也就是所谓的：“各项作何收支，某项作何销算，不容游移于定额之中。”但是实际的操作中是很难执行的，在之前朝廷财政中，田赋是很重要的，同时也是相对比较好估算的，只要没有大的灾荒，田赋的数额是很好计算的。
户部主意是通过冬估来完成财政的预算的，户部在冬季对各省来年收支的预估，与“春拨”和“秋拨”共同构成年度财政计划。是指各省布政使司在汇总本省赋税收入后，除按预先算好(即冬估)并经户部核准的数额留下本省开支所需钱粮即留存钱粮之外，其余均需按规定上解户部或协济财政收入不足的邻近省份，留作本省支用的叫存留，解运部分叫起运，其中上解户部的叫京铜，解运它省的叫协铜。
起运、存留的比例，视各省的肥膺情况
