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有这么多的好处，自然没人不想成为大宋帝国的公民，但这个公民身份可不像二十一世纪那样容易弄到，即使是土生土长的宋人，也未必就一定能够成为帝国公民的。想要成为帝国公民，需要满足不少条件：一，会说汉语官话，不一定需要十分流利，但考评的官员至少得听得懂才行；二，必须能够准确地读写至少八百个常用汉字，并能写出如请假条、信能基本的应用文；三，如果不满足特殊情况（大学毕业或是正常退役的退伍军人可以不经考核，直接获得公民身份，另外在役的军人虽然一般来说还不能获得公民身份，但却可以享受与公民同等的待遇。另外，帝国皇帝每年有权授予不多于一百人帝国公民身份，算是其身为皇帝的福利之一。），必须为大宋连续纳税十年，期间不能有偷税漏税的行为，只要发生一次，不但要受到法律的制裁（对于经济犯罪，只要当事人没有以暴力手段阻人检举，一般只是罚款，交不起罚款的才会被判刑。），而且纳税年限也会重新开始计算；四，此前没有触犯过刑律（触犯民法的话，只要情节不太严重，一般并不影响其获得公民身份的。），否则除非立下极大的功绩并获得帝国皇帝的特许，一辈子都不可能当上公民了。
照这个规定，即使是土生土长的宋人也不能轻易获得公民的身份，除非能够考上大学并顺利毕业，或者参军入伍，否则就算一直老老实实地为国纳税，一般也要等到而立之年才能满足要求。可是大宋的大学阶段实行的是精英教育，每年入学人数不足一万人，而且毕业考核极为严格，三年或者四年的学期修满后还被迫继续留校的比比皆是，学不下去而被迫终止学业的也大有人在，对大多数宋人来说，这条路是行不通的。而参军入伍虽然门槛低得多，但大宋自从建炎中兴以来，几乎一直没有停止过对外战争，在这种情况下参军虽然容易出头，可更容易送掉性命，也不是每个青年都能下得了这个决心，何况即使他们愿意，父母长辈也未必舍得......
好在赵旉也考虑到公民人数过少便没有什么实际意义了，所以他同时规定，公民身份一旦获得，其所有的直系亲属（只包括父母、子女和配偶。）也跟着受益，比如小孩的教育与营养问题，孤寡老人（也就是说公民死后依旧有效）的赡养问题等等，虽然另外有些权利是只有公民本人才能享受的，但也算是很不错的了，足以惠及大多数的宋人。赵旉很清楚，如果公民像古罗马的公民那样成为一个特权阶级，对国家来说是不利的，毕竟现在已经不是奴隶社会，没那么多人无偿劳动进行供养。而他的这一做法还同时起到了进一步促进大宋百姓家庭规模变小的效果，配合他以前颁布的一系列政策，中国旧社会三大权力之一的“族权”不断受到削弱而趋于瓦解，这无疑为赵旉建立全新的社会减轻了不少阻力。
虽然授予公民权的要求看似十分公平，但身为大宋主体民族的汉人还是多少能够占点便宜，光是汉语汉字不用额外花时间学就已经是不小的优势了，而且汉人即使不是公民，贫民子女的教育与营养一样可以得到基本保障，只不过这钱不是由朝廷出，
