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正隆十年，春
凤鸣楼的议事厅里，顾思年、慕清欢、苏晏清等人凑在一起议事，两名女婢正带着顾平安满凤鸣楼的转悠。
小孩子嘛，看到什么都觉得新奇，尤其是凤鸣楼布局周密，哪哪都是屋子，小男孩到处处转悠，小脸明明冻得红扑扑的也不怕冷，就是要玩。
顾思年有条不紊地说道：
“幽州凉州咱们基本上都转悠一圈了，可以说现在民间有两个问题：
第一是田地的归属权，大大小小的地主商贾仗着当初荒军与燕军的保护，侵吞了大量百姓的私田据为己有，要想让老百姓过上好日子，首先得有自己的田地。
第二个问题就是失去吏治太久、法度荒芜，又正值战乱，许多偷鸡摸狗、奸诈狡猾之徒都想着趁乱发一笔横财，这些人不除，老百姓的日子也过不安稳。
富人也好，穷人也罢，里面都有好人坏人。”
顾思年与苏晏清在凉幽二州转悠了两个月，总结出来就是这两点急需解决。
“确实如此。”
最熟悉北荒情况的云依澜点头道：
“这些年来北荒各地的大小事务都是那些城主说了算，定罪杀人全凭他们一己私欲，毫无法度可言。
久而久之，老百姓的脑子里也没有了法度，觉得到哪儿都是凭拳头说话，所以流寇土匪日益增多，且越发无力管束，长此以往必成大患。
北荒三州想要安定，应该是战场民间两手抓。”
苏晏清沉声道：
“田地归属的问题我可以向将军保证，春耕之前，让各地百姓皆有地可种。
我已经向各县县令传令，乱世当用酷刑，哪个奸商不愿意还田于民咱们就杀谁，在各县推行新地契，重新统计三州的耕地。
至于那些拿不出地契的百姓，也让各县县令酌情划分荒田给他们，多多少少总得够百姓一家温饱。”
慕清欢接过话道：
“在来北荒之前我爹就说了，新一年的春耕是关键点，能不能吸引流民归乡、能不能稳住老百姓的心就看这一次。
所以琅州雍州两地已经准备了大量的粮种农具，分批运入北荒，到时候苏大人可以分拨到百姓手里，助其春耕，就当是租借官府的，来年用粮食抵扣租金即可。
此法与当初在琅州推行的租田令有异曲同工之妙。”
苏晏清乐了：
“这套我熟啊，当初在琅州可没少跟着慕大人跑腿推行租田令。”
“呵呵，还是慕大人有心啊。”
顾思年咧着嘴笑道：
“前面有苏晏清为我冲锋陷阵、坐镇三州，后方还有慕大人、何大人两位刺史替我撑腰，那春耕一事我心中就有底了。”
“剩下的就是治安问题了。”
云依澜轻声道：
“凉幽朔三州皆有边军出动，分驻各县，联手巡防营准备清剿山贼土匪。
百战精锐去打这些乌合之众无疑是杀鸡用牛刀，绝无问题，但我建议，对各地山贼土匪先以招抚为主，而后再攻伐。
这些年燕贼对北荒之地压迫甚重，
