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几艘巨轮装载着大批移民们来到了潘多拉联邦，除了大部分留在岛屿陆地上之外，有少部分搭上了据说是开往巴布亚岛某处的火车。
安亦斐少有的颁布了首个总督令，“联邦成立以来，经济发展迅速，人民安居乐业。为了保持现在的良好局面，特颁布命令如下：凡我联邦公民，入籍时间超过五年，将在60岁之后，领取固定养老金；凡联邦公民，无论居住权限长短都享有失业和医疗保障；联邦鼓励生育，对于多于两孩的家庭，给予补助，优先解决就业，……”
这项为潘多拉福利体系定下框架的命令，迅速得到了上下一致拥护。接着安亦斐颁布了第二项命令：“基于如今的民族组成状况，今后潘多拉的官方语言是汉语和英语，标准汉字为繁体。组建潘多拉研究馆，重新编纂华夏文史，并作为潘多拉历史参考”
陆续几道命令都是91年春节之后颁布的，此时巴布亚岛上建设已经全部铺开，新的道路设施、还有大大小小的工厂都在建筑当中。内地大量下岗工人们，拖家带口远渡重洋，在这里再次找到了自己的社会定位，靠着勤劳工作生活地同时，享受着潘多拉完善地福利体系，再也不用担心失去工作的事情。
关于潘多拉如同天堂般的传闻，蔓延在大陆各地，许多民众上报移民请求后，选择了离去。有些地方几乎是整片整片地搬迁，早先觉得人口过多的内地，随着送出去大批闲置人口后，终于出现了问题。学校已经逐渐空了下来，再也没有新增学生；本来热火朝天、让很多“精英”们厌烦的火车运输，也逐渐冷清下来，工厂愁起了用工、甚至连餐馆招服务员都变得很难。
“我只不过让这种事提前几十年发生了而已，按照他们那么搞下去，最后就是这种情况。其实，这是坏事也是好事，总是寄托于劳动密集型产业，那是不行的；走上技术密集型道路，才能脱胎换骨。你把我的话转给他们吧”
电话视频里，谷沁转达了上面的抱怨。拉着虎皮扯大旗的安亦斐，用最快的速度，利诱了大量移民来到潘多拉，而且其中绝大多数是精壮劳力、技术工人等等。造成了很多地方的短暂混乱。
“首长让我告诉你，这门得暂时关上了，那些移民的加入，已经够潘多拉成长起来”
“呵，明白了，不过有了这些移民，加上我们这边鼓励生育，今后的潘多拉将进入良性循环，代为转达一下我的谢意”
……
数万名来自江南省的移民们，惊喜地注视着环境优美的深海城。每一户都被分配了属于自己家的农场，别墅样式的房屋、联邦贴心到让他们拎包入住就行，这让移民们迅速稳定下来，适应新的生活。而且果然没人察觉到，这里其实位于深海。
安亦斐特意带着姒再次来转了几圈，安居乐业的人们、遍地欢跑着的牛羊等牲畜家禽们，哪怕是他们，都找不出与地面有半丝区别之处来。海底城市算是彻底成功。
“这里就别搞工厂了，专门向潘多拉各地供应无污染的食材就行。鼓励民众养奶牛等，并对其予以补助”
潘多拉联邦官员陪着安亦斐
