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营州军总部虞候司行人处是与总部各机构同时成立的，但短短三个月之间，在李诚中给予极大关注下，这个部门的发展却远超其余。不仅其特殊的性质让他成为不同其他部门的另类，就单单在人数上，明编和暗编相加，也已经超过了整个总部三司除后勤处外其他部门人员的总和。这也使得行人处逐渐摆脱了虞候司的控制，成为事实上直接向李诚中本人负责的特殊部门。
但是直到今日，行人处仍然没有从事，因为这个部门太过关键，职责也太过重大，李诚中本人一直没有想好应当由谁来担任这个职位。放眼整个营州军体系，那些最早跟随李诚中起家的旧将们没有一个人适合负责秘密事务，要么已经身居高位，对于行走在灰暗地带不感兴趣，要么就是对这一职位的敏感性有所顾忌，不愿涉入其中。所以李诚中只好在低阶军官和士兵中挖掘人选，一步一步从头培养。
最开始的一个月，行人处这个衙门真应了那句话——铁打的营盘流水的兵，这个部门的人员始终处于不停的筛选和更换之中，有的人是李诚中不满意淘汰的，而有的人则是主动提请调出的。之后行人处的人员才逐渐开始稳定下来，内部的职责和机构才开始有所发展。
当然，在这几个月里，也有一些人才逐渐显露出来，他们在行人处的表现得到了李诚中的肯定，按照李诚中的话来说，这些人展现了“在秘密战线上的天分”，成为李诚中将来进一步完善这个机构的构想中重要的人选。
其中表现最突出的是两个人，一个是高明博，一个是刘巴。
高明博出身渤海国豪门权贵高氏，接受过大户子弟的高等教育，本人又有过行商的经历，还在营州军新兵训练营中进行过完整的新兵训练，其素质和条件都非常优渥，很早就进入了李诚中的视野。他加入行人处后的一系列表现也证明了他本人的才能，令李诚中青眼有加。更为关键的是，高明博本人甫一接触行人处的事务，便疯狂的迷上了这种躲在暗处窥伺和操控的感觉，以极大的热情将全副身心投入进去，在行人处的建立和发展中起到了很大的作用。
和高明博相比，刘巴没有接受过什么正规的教育，他在与张九生争夺地盘的时候吃了大亏，继而在一个偶然机会下投靠李诚中。十多年在幽州的地痞生涯早就为他打下了良好的基础，其毒辣的眼光和丰厚的经验本身就极为适合这项工作，他本来就行走在灰色地带，如今投入到黑暗中后更是如鱼得水、驾轻就熟。与高明博不同的是，刘巴更市井一些，也更擅长于具体行动，他没有那么多思考和想法，却对盯梢、刺探、斗殴乃至暗杀等等更加熟悉。
两人现在都是行人处押衙，官阶为陪戎副尉，但在实际使用的时候，却已经成为了行人处中高于其他人员的负责人。高明博偏向于负责行人处的规划、设置和发展，而刘巴则主管具体的实施和行动。两人在配合上也不成问题，关系相处也还算融洽。
行人处当前最重要的事务当属荣哥长老及燕郡问题。这项事务在行人处最开始的卷宗中是作为三项事务来处理的，相互之间并没有关系，这三项事
