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《关于推进平南市依法治市的制度框架建设建议》正式提交到市委常委会研究审议，市委决定继续深化这个***，由何建新亲自牵头，组织市委、市政府的各级部门对***再研究，这将是平南市委六届四次全会的重要审议内容，在市委六届六次全会后，将以决定的形式向全市下发，这将决定着平南市未来很长一段时间的发展路径。
在市委六届六次全会召开前，两个事件引发了两个市级部门的制度调整，一个就是市农业局科长的那次车祸，一个就是梅荣起诉市城管执法局的行政诉讼案。顾维城有过思考，是不是等市委六届六次全会的召开后在推动两个单位的制度调整，在反复思考后，顾维城召集了市委常委们，提出了想在全会召开前先把这两个单位的制度调整搞一搞，用一种以往没有的方法来检测下未来要下发的《决定》是否能够真正起到效果，也便于市委的决策调整。市委常委们开了近6个小时的闭门会议，最后一致决定让市公安局和市城管执法局先行先试。
顾维城在一次调研中，看到了一篇《关于非机动车醉驾入刑》的论文，文章从机动车醉驾入刑引发到非机动车醉驾入刑的社会现象中去，全面论证了非机动车醉驾入刑的必要性，这片论文的主旨就是体现道路交通参与者的公平性。这和顾维城的思想不谋而合，恰好又出现了农业局科长的车祸和围堵市委办公楼的关联事件，顾维城就在思考可以从非机动车道路交通管理上来做做试点。
平南市是一个狭长型的城市，城市由三横两纵五条主干道组成，各条支路分别连接着主干道，形成了城市的整体交通骨架，每天几万辆车在城市中来回穿梭。这个不算发达的城市拥有着与其城市基础道路不相符合车辆保有量，在平南市里有着这样的一个段子，说平南市是一线城市的车辆、二线城市的道路、三线城市的管理。在这个城市里，机动车的数量十分庞大，已经造成了道路承载力受限，没想到，这个城市里的非机动车数量更是难以统计，每天非机动车与机动车争抢有限的道路交通资源，城市显得越发拥挤和不堪。
平南市公安局很快拿出了具体的制度调整意见，这个制度调整说是制度创新也许更恰当一点，很多的东西都是其他地方未曾尝试或者不敢触碰的，这次调整主要集中在了6个地方：一是非机动车将受到严格的检测，车辆最高速度必须在0km/h这个国家标准之下，对于超速车或违法改装车，交警可以对车辆进行暂扣，拆除增速器或为车辆安装强制减速装置，这部分的费用由车主本人支付。二是对于非机动车实行登记上牌制度，所有的非机动车将和机动车一样进行车辆信息登记，并悬挂统一牌照，牌照分为电力驱动非机动车牌照、人力驱动非机动车牌照两种，未悬挂统一牌照的车严禁上路行驶。三是非机动车驾驶员要实行持照驾驶，非机动车驾驶员要通过网络报名参加基本理论学习，这种学习是网络视频模式自学，通过学习让非机动车驾驶员掌握基本的道路交通安全知识，在网上进行理论知识测试后，可以到基层交警大队领取《非机动车驾驶执照》，只有拥有了《
