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徐平正与王拱辰闲坐喝茶，商量着今年营田务开垦的土地预计的收成，刘涣急匆匆地找了过来，对徐平道：“经略，刚刚上丁族的首领找到帅府，说是在三司铺子看见我们发卖细盐，价钱极低。这样的价钱，他们族里盐池出来的盐都没有人买了。”
“怎么，难不成他还要秦州帮他向百姓抑配？”徐平示意刘涣坐下，“自本朝禁绝了党项沿边的诸处榷场，元昊最重要的财源便就是向本朝私卖青白盐。沿边卖细盐，是为了断绝党项的这项收入，其他几路早就开始了，我们秦州已经是最晚的了。”
刘涣道：“道理是这个道理，但蕃人哪里理会得那么多？他们只知道从此周边都会向朝廷买盐，他们自己的盐卖不出去了。少了这一财源，他们族里必然怨气不少，恐出乱子。”
徐平点头：“这倒也是。对于周边蕃部，只要不附党项的，我们还是以抚绥为主。这样吧，我们一起想个办法，看看能不能两全其美。——先说好，低价细盐不可能停！”
刘涣以经略司判官兼秦陇路招安蕃落使，朝廷的本意是只有他去过青唐，给他这个官职以笼络唃厮啰，所以官职带的是并不存在的秦陇路，而不是秦凤路。但徐平在秦凤路的政策不再是以夷制夷，而是以我为主，变夷为夏，他管的事情也就变了。秦州辖下蕃落的并帐为村，设寨堡之类的事情，现在是刘涣在管。
王拱辰道：“其实在官面上，本朝本就不允许朝廷辖下的地方用蕃落私盐，以前只是抚绥蕃部，睁一眼闭一眼不管他们罢了。运到这里之后，解盐味道寡淡，泥沙也多，百姓才喜欢蕃部的青白盐。现在朝廷革除了这些弊病，有上好的细白盐，谁还会吃蕃部私盐？既然本来就是不允许的事情，又何必理会蕃部的人怎么想！”
“话是如此说，但蕃部少了盐池这项收入，必然对朝廷心生怨恨。蕃羌爱财，如果我们置之不理，可能就会生出乱子来。朝廷给他们出路，他们如果不从，叛乱我们去平定是师出有名。否则，就是我们做事不力。不教而诛谓之虐，本朝以仁义治天下，不能那样做。”
徐平一边说着，一边心里合计。大的方略其实他心里有数，但具体到上丁族那里，详细该怎么安排还是要仔细考虑。仁义治天下只是大口号，定下一个这样的原则，如果事事当真这么想就是迂了，徐平还没到那种程度。蕃部的事情，终究是要恩威并重。但怎么做才能既对他们示恩，又给予足够的威慑，就要仔细拿捏。
边境地区爱买青白盐，也并不是因为解盐的质量不好，只是运到这里之后不好。以前让公吏和厢兵运盐，因为路上有损耗，再加上他们偷偷克扣，为了凑够数量，便向里面搀泥沙。离着解州越远，盐里搀的泥沙越多，等到秦州这里，就成了带咸味的泥沙了。徐平改由邮寄司运盐，而且使用木箱密封，断绝了偷盐的事情。运输的过程中又定了合理的损耗，不再把这合理的损失转嫁到运盐的厢军身上，盐的质量就提了上来。现在三司铺子卖的细盐既好又便宜，周围蕃落不管怎么做都不可能获得以前的利益。何况他们的制盐技术本来就比较落后，大
