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随着幕府再次稳定，曹昂便将改革幕府官制提上了行程。
之前的骠骑将军幕府虽然行使着中枢机关的权利，但本质上他还是一个幕僚班子，所有工作以为曹昂服务为核心。
但曹昂并不愿意如此。
一个稳定的统治集团，离不开一个高效的政府。而一个高效的政府，首先就要有一套合格的运转机制。
而曹昂之前的幕僚属官机构，已经远远无法满足徐州的发展，所以曹昂不得不对幕府官制进行改革。
针对幕府的改革，曹昂首先便将文、武分开。
新的幕府职能类似于后世的政务院，曹昂为了方便自已四处征伐，必然将要大部分行政权都交给幕府，若是幕府再插手军权，曹昂怕是要睡不安稳了。
新的幕府合并了左、右长史，以班英为长史，总领将军府事。长史之下仍是两名从事中郎，由童恢和李历担任，参将军府事，为长史副手。
之后是主簿氏仪，同参将军府事，相当于幕府的秘书长。
再往下便是将十三曹改为三署九曹四司十六个部门。
三署分别是外交署、土地署和防疫署。土地署关乎着徐州的核心命脉，自不必多说；外交署担负着外交、管理藩属和上贡的任务，太平时节或许没什么事务，可在合纵连横、朝秦暮楚的汉未，却是头等大事；至于防疫署，专管赈灾、防疫事务，怕是整个中国历史上，没有比现在更需要防疫赈灾的，单是伤寒这一种疾病，不调动整个国家的力量，就不可能抵御。
九曹则是对之前十三曹的调整和细化。
吏曹掌官吏选官、任免、升降、勋封等事务；计曹掌财政、度支、币制、公库、俸饷、仓储等事务；礼曹掌五礼之仪制、宗教、宗庙等事务；民曹掌疆土、户籍、民生、农业等事务；文曹掌学校、贡举、科考、文化、科技、舆情、书籍审查等事务；刑曹掌刑罚政令、审核刑名和复核等事务；工曹掌土木水利工程及百工、山泽、采矿、官府手工业之政令等事务；商曹掌通商、市场、市舶、盐铁、茶马、糖酒、均输、平准等事务；路曹掌交通、水利、河道、海道、运输、驿传、船政等事务。
九曹事务有轻有重，基本上涵盖了政府的职能。
至于四司，则是对九曹的补充了。
四司分别是审狱、马政、将作、内府，分管刑狱案件审理、官府畜牧、营建和官方手工业，算是具体执行部门。
看到曹昂调整后的幕府，众人皆有些倒吸凉气，按照曹昂这个安排，大家可以原地组成新的朝廷了。
当然没有人会对此进行质疑，这次改革，得利的不仅仅是曹昂，还有底下众人。反对之人，反对的不仅仅是曹昂，而是整个曹昂集团，众人自是慎重了。
三署九曹四司十六个部门中，曹昂最重视的其实是外交署、土地署和计曹，这三个部门分别管着外交、土地和钱，这是整个曹昂集团发展的命脉。
外交署由张纮担任从事，土地署由刘馥担任从事，计曹则由曹昂的心腹大管家王岩担任从事。为了突出三人的地位，曹昂又给三人加了同参
